MINEM advirtió al Congreso desde diciembre de 2024 que el Proyecto de Ley que limita masificación, con los cambios al FISE «no resulta viable”

El Congreso de la República continúa evaluando el Proyecto de Ley 09268/2024-CR, que propone restringir el acceso al Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) únicamente a los hogares pobres validados por el SISFOH. Sin embargo, documentos oficiales revelan que desde diciembre de 2024 el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) ya había concluido que esta iniciativa “no resulta viable”, tras remitir su análisis técnico a la Comisión de Energía y Minas mediante el Oficio Nº 258-2024/MINEM/DM.

En aquella oportunidad, la Comisión -entonces presidida por el congresista Paul Silvio Gutiérrez Ticona- solicitó opinión técnica sobre la propuesta legislativa. La respuesta del MINEM fue categórica: el SISFOH no es un mecanismo adecuado para focalizar la pobreza energética, y su uso podría dejar sin atención a millones de hogares actualmente beneficiarios del FISE.

El SISFOH no mide pobreza energética

El MINEM sostuvo que el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), administrado por el MIDIS, clasifica a la población en función de su pobreza monetaria. Sin embargo, ese parámetro no identifica si un hogar enfrenta pobreza energética, es decir, si carece de acceso a energéticos modernos y seguros para necesidades básicas como iluminación, cocción o refrigeración.

El informe también advirtió que el SISFOH presenta deficiencias operativas y limitaciones presupuestales previamente señaladas por la Contraloría y el propio MIDIS. Por ello, utilizarlo como filtro para el FISE no garantizaría una selección eficiente ni oportuna de beneficiarios.

Más de 1.6 millones de hogares rurales quedarían fuera del FISE

Según el análisis del MINEM, si el Congreso aprobara la modificación, más de 1.6 millones de hogares rurales -equivalentes a 6.5 millones de personas en pobreza o vulnerabilidad- perderían el acceso al FISE.

Estas familias están entre las más expuestas a la pobreza energética, dado que en zonas rurales la mayoría aún utiliza biomasa para cocinar, lo que incrementa riesgos sanitarios y limita su acceso a energías limpias.

2.5 millones de hogares urbanos vulnerables también serían excluidos

El informe agrega que, si bien en las ciudades la proporción de hogares que usan biomasa es menor, el proyecto de ley propone priorizar únicamente a zonas rurales. Bajo ese criterio, más de 2.5 millones de hogares urbanos con señales de pobreza energética quedarían descartados del subsidio, pese a que necesitan apoyo para dejar de usar leña o carbón en la cocción de alimentos.

Usar el SISFOH haría ineficiente la lucha contra la pobreza energética

El MINEM enfatizó que el SISFOH no solo mide otra realidad (pobreza monetaria), sino que además enfrenta problemas de actualización, operatividad y financiamiento. Por ello, la propuesta legislativa:

• no permitiría identificar correctamente a quienes carecen de acceso energético,
• reduciría el impacto social del FISE,
• y dificultaría la expansión de programas como el Vale de Descuento GLP o las conexiones subsidiadas al gas natural.

El informe jurídico del ministerio -basado en el Informe Nº 0228-2024/MINEM-DGH-FISE de la Dirección General de Hidrocarburos- concluyó formalmente que el Proyecto de Ley 09268/2024-CR no es viable en términos técnicos, sociales ni operativos.

Pese a las advertencias, el Congreso reactivó el debate

A pesar de contar con esta posición oficial desde diciembre de 2024, el Congreso reactivó el debate del proyecto en 2025, generando preocupación en el sector energético y entre especialistas que alertan del riesgo de retroceder en los avances de masificación del gas natural y en la reducción de la pobreza energética en el país.

Si el Parlamento decide aprobar la iniciativa, el Perú podría enfrentarse a uno de los mayores retrocesos en acceso a energía limpia y asequible en la última década.