La propuesta contempla la creación del Formape, nuevos requisitos ambientales y mecanismos de trazabilidad para la cadena productiva minera. Además, establece el fin del Reinfo para el 31 de diciembre de 2026 y un régimen transitorio hasta 2028 para sus inscritos.

El Ministerio de Energía y Minas (Minem), encabezado por Guillermo Shinno Huamaní, presentó la propuesta de la nueva Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (Ley MAPE), iniciativa que busca establecer un marco legal permanente para ordenar las actividades de este sector, impulsar su formalización y promover un desarrollo productivo sostenible.

Tras sostener reuniones con exministros de Energía y Minas, representantes empresariales, economistas y académicos, Shinno explicó que el proyecto pretende superar la dispersión de normas y la dependencia de mecanismos temporales, mediante disposiciones claras y coordinadas para los operadores mineros.

La iniciativa propone un régimen ordinario permanente dirigido a nuevos operadores y productores formalizados. Para iniciar o reanudar actividades, estos deberán contar con la autorización sectorial correspondiente y la certificación ambiental exigida según las características de sus operaciones.

Reinfo culminará a fines de 2026

El titular del Minem ratificó que el Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) finalizará el 31 de diciembre de 2026, sin posibilidad de prórroga, según lo anunciado.

A partir del 1 de enero de 2027, el proyecto plantea implementar un régimen de consolidación que se extendería hasta el 31 de diciembre de 2028. Este mecanismo estaría reservado exclusivamente para las personas inscritas en el Reinfo que cumplan con las condiciones establecidas en la normativa.

El alcance de la propuesta no se limita a los titulares de derechos mineros, sino que también incluye a quienes realizan actividades de beneficio, acopio, transporte, procesamiento y comercialización, así como a otros participantes de la cadena de suministro de minerales.

Formape asumiría nuevas funciones en el sector

Uno de los principales componentes del proyecto es la creación del Organismo Nacional para el Fortalecimiento de la Minería Artesanal y Pequeña Minería (Formape), entidad adscrita al Minem que estaría encargada de fortalecer la gestión y supervisión de estas actividades.

Entre sus principales responsabilidades figuran promover mejores estándares operativos, buenas prácticas laborales, seguridad e innovación tecnológica. También tendría a su cargo la administración de los sistemas de información y trazabilidad, la evaluación de instrumentos de gestión ambiental, la emisión de acreditaciones para pequeños productores mineros (PPM) y productores mineros artesanales (PMA), y el otorgamiento de autorizaciones para iniciar o reiniciar operaciones.

La propuesta también contempla centralizar los procedimientos administrativos mediante una Casilla Electrónica Única, con el propósito de facilitar las gestiones y mejorar el seguimiento de los trámites.

Requisitos ambientales y trazabilidad del mineral

En materia ambiental, el proyecto establece que las actividades de pequeña minería y minería artesanal deberán cumplir los principios del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y disponer de la certificación ambiental correspondiente antes de comenzar sus operaciones, de acuerdo con la legislación vigente.

Los requisitos específicos se definirían mediante decreto supremo y deberían ser proporcionales a los riesgos, las características de las actividades y las condiciones territoriales donde se desarrollen.

Asimismo, los sistemas administrados por el Formape permitirían rastrear el mineral durante todas las etapas de la cadena productiva, desde su origen y traslado hasta la recepción, el beneficio, el procesamiento y la comercialización. La finalidad es reforzar la transparencia y facilitar el control de las operaciones.

Otro componente de la iniciativa es la autorización expresa al Banco de la Nación para ofrecer servicios bancarios a pequeños mineros y mineros artesanales, como parte de las medidas destinadas a ampliar su inclusión financiera y económica.

Responsabilidad por contratos de explotación

La propuesta también establece disposiciones sobre la responsabilidad ambiental y de seguridad y salud ocupacional en las actividades desarrolladas mediante contratos de explotación o de cesión.

En estos casos, los pequeños mineros y mineros artesanales que ejecuten las operaciones serían los responsables directos de los incumplimientos normativos derivados de sus actividades.

Sin embargo, cuando las operaciones se realicen sin un contrato de explotación o de cesión vigente, el titular de la concesión minera asumiría responsabilidad solidaria con quienes ejecutan los trabajos por los impactos ambientales ocasionados.

Con estas medidas, el Minem busca establecer reglas más definidas para la pequeña minería y minería artesanal, fortalecer los mecanismos de formalización y mejorar el control de las actividades que forman parte de la cadena productiva minera.