Gas Natural
«Algunos congresistas están promoviendo una masificación para los más grandes»
La tan ansiada masificación del gas natural está a un paso de hacerse realidad. Sin embargo una nube negra apareció en la Comisión de Energía y Minas en su último debate donde se aprobó una extraña ampliación de este beneficio para grandes empresas que de aprobarse este cambio, pagarían menos gracias a un subsidio financiado por todos los consumidores de Lima.
Para conocer que es lo que está pasando en el Congreso, entrevistamos al Ingeniero Jose Carlos Armas, experto en temas de gas natural, presidente de la Asociación Peruana de Gas Natural y Combustibles Alternativos y ex presidente del Capítulo de Ingeniería Mecánica y Mecánica Eléctrica y del Comité Técnico del Gas del Colegio de Ingenieros del Perú.
1.- La Comisión de Energía y Minas del congreso acaba de aprobar un texto para el proyecto de ley de masificación, ¿Qué opina de esto?
Estamos realmente sorprendidos por el último giro que ha dado el debate de la ley 679 en la Comisión de Energía y Minas en el Congreso, se aprobó a ultimo minuto una ampliación del beneficio, donde para explicarlo en simple, todos los consumidores de gas natural en Lima pagarán más para subsidiar a las empresas más grandes que se ubican al interior del país. Esto es a todas luces una masificación para los más grandes que queremos dar a conocer antes de que se consume en el pleno del Congreso. Es algo tan absurdo y opuesto al verdadero sentido de un subsidio para los más necesitados que confiamos de que al darlo a conocer generará la reacción de todas las bancadas a la hora de su votación final.
2.- ¿Por qué ha generado tanta controversia el proyecto de ley 679 para la Masificación del Gas Natural?
El proyecto de ley 679 de masificación del gas natural ha controversial, principalmente en 2 grandes temas:
El establecimiento de la Tarifa única nacional, donde el subsidio al precio del gas natural al interior del país se debe dar a quienes realmente lo necesitan y no a todos los consumidores, incluidos grandes industrias que no requieren subsidio y actualmente consumen gas natural. Y por otro lado el tema de quien debe ser responsable de la Masificación: Petroperú con recursos públicos o las empresas de distribución de energía eléctrica, dentro de otras empresas públicas y/o privadas.
3.- ¿Nos puede explicar cómo funciona la famosa tarifa única que plantea este proyecto?
Es muy sencillo, el mayor volumen de gas natural se consume en Lima y lo que se busca es a través de un recaudo a los clientes de Lima y Callao generar un fondo que permita rebajar las tarifas de los usuarios de regiones. Pero esto si no se controla puede ser un gran error, ya que mas del 75% de los volúmenes que se consumen en regiones son de grandes industrias que actualmente consumen gas natural y a tarifas muy competitivas en comparación a otros combustibles. Esto quiere decir que mas del 75% de los fondos recaudados serán destinados directamente a mineras, pesqueras, industria de alimentos, cerveceras, entre otras. Estos son usuarios que no requieren subsidios y dichos fondos se perderían. Peor aún, si dichos fondos son obtenidos de un aumento a los clientes de Lima, aumento que incluye a casi 300 mil vehículos, 1,5 millones de hogares, entre otros.
4.- ¿Como cree que esto se debería plantear?
Creemos que lo principal es dar el subsidio de manera focalizada a quienes realmente lo necesitan, es decir, hogares, pequeños comercios, MYPES y entidades públicas. De esta manera protegemos de un mayor recaudo a los usuarios comerciales y a los hogares de Lima, por otra parte, si se insiste con este recaudo, esos fondos recaudados no deben ir a industriales que no los necesitan y que ya consumen gas natural a bajas tarifas, si no más bien se deben destinar a infraestructura con el fin de abarcar más regiones.
Que pasa por ejemplo con Madre de Dios, Cusco, Apurímac, Puno o Tarapoto, entre otras que no tienen la posibilidad de ser abastecidos por ductos y que lo que necesitan es aportes en infraestructuras y no aportes a las industrias. Solo para dar un ejemplo, una industria regulada es quien consume menos de 900 mil m3 de gas natural al mes, es decir, es un gran consumidor de gas natural y solo una industria podría consumir el volumen de más de 100 mil viviendas, creo que es mejor atender 100 mil hogares que una sola industria. ¿Cuántos pueblos de menos de 100 mil habitantes dejaremos sin masificar por destinar mal los recursos?
5.-¿No le parece que se debe incluir en una tarifa subvencionada al gas natural vehicular?
Sí, creemos que se debe incluir, sin embargo, hay que ser muy cuidadosos y velar porque este beneficio llegue directamente al conductor, esto por qué no se puede regular el precio que vende las estaciones de servicio, por lo que, si el subsidio se da a las estaciones, se dependerá de las políticas comerciales de estas para traspasarlo.
Adicionalmente el proyecto plantea que se dará este subsidio a través del concesionario de la zona y hay muchas zonas sin redes de ducto que hoy reciben gas natural como Huancayo, Cusco, Nasca, Piura, Quillabamba, entre otras, por lo que si no se entrega directamente al usuario y se realiza a través del concesionario se dejará a muchas zonas del interior sin este beneficio de precio, lo cual sería sumamente injusto. Además, la mejor forma de abastecer a los grifos, es por medio del Gas Natural Licuado o GNL y este proyecto de ley no lo considera.
6.- ¿Qué responde al argumento que, si hubiese una tarifa de gas barato para las industrias en las regiones, las regiones tendrían más industrias?
Absolutamente falso. En Ica hay gas natural por ducto a tarifas muy similares a Lima y no ha habido un brote industrial, esto porque las industrias se instalan en las cercanías de sus materias primas, clientes o puertos. No veremos una planta procesadora de pescado en Cusco o una agroindustria lejos de sus plantaciones.
7.- ¿Debe Petroperú ser el encargado de la masificación?
El encargado de la masificación debe ser la empresa que lo haga de manera más eficiente, me refiero a que puede ser una empresa pública o privada, pero quien debe es quien lo pueda hacer mejor. “No importa el color del gato, lo importante es que cace ratones”.
No creo que Petroperú, que está sumida en una enorme crisis, pueda eficientemente encargarse de la masificación, mas bien la podemos hacer con las empresas eléctricas de distribución de la zona, como Electro Ucayali o Electro Centro, pero potenciándolas adecuadamente, ya que si bien no serán empresas que inviertan, deben ser muy pulcras en utilizar los recursos. Aquí la participación de la Contraloría es muy importante.
8.-¿Cree que este proyecto de ley 679 de masificación es la forma correcta de masificar?
Pienso que la intención es buena, pero servirá si siempre y cuando se cumpla con:
- Focalizar el subsidio de tarifa solo a quienes lo necesiten, es decir hogares, comercios, Mypes y entidades públicas.
- En el caso de los vehiculares, debe incorporarse una metodología que llegue un subsidio directo a los conductores, independiente de quienes les vendan y de donde se encuentren.
- Debe realizar la masificación la empresa más eficiente, ya sea Pública o privada. Y si es pública, debe potenciarse y fiscalizarse.
- Los recursos deben destinarse a infraestructura para llegar a mas sectores ya que no podemos darnos el lujo de destinarlos mal.
9.- ¿Qué es lo que propone su gremio para mejorar esta norma?
Proponemos que para llegar a una adecuada masificación se forme una Autoridad Autónoma del Gas Natural, que no sea una instancia burocrática adicional, sino que considere la participación de todas las empresas e instituciones que participan en este proyecto de masificación, desde los gobiernos regionales, concesionarios, comercializadores, hasta el Ministerio de Energía y Minas y el Osinergmin. Conseguir la tan ansiada masificación del gas natural, llegando a todas las ciudades y pueblos del interior, requiere de una visión general de país, ya que cada región es diferente en su abastecimiento, inclusive difieren entre las provincias de cada región. No es lo mismo llegar a Ayacucho o Pucallpa que tiene los ductos de gas en las puertas de la ciudad, que llegar a Andahuaylas o Puerto Maldonado. El GNL es un componente muy importante para llegar a muchas localidades y al transporte, por lo que se debería legislar sobre este combustible, buscando un mercado libre y competitivo para el GNL de uso vehicular e industrial y un mercado subsidiado para abastecer ciudades donde los ductos demorarán en llegar.
Fuente: Sudaca
Ica fue escenario del primer FORO GNV ICA 2026, encuentro que reunió a representantes de la cadena de valor del gas natural para analizar los avances de la masificación del GNV y plantear nuevas acciones para acelerar la migración de flotas, especialmente de transporte pesado y de carga.
Más de 60% de ahorro frente al diésel
Uno de los principales ejes del encuentro fue el panel “Masificación del Gas Natural en el Perú e iniciativas de impulso a la migración de flotas al GNV”, que contó con la participación de Lucas Julián Florestano, gerente Comercial de Grandes Clientes de Pluspetrol; José Mantilla Castillo, experto en Gas y Petróleo y ex presidente del Directorio de Perupetro; y Miguel Ángel Zúñiga Gogny, subgerente Comercial de Contugas.
Durante el diálogo se destacó el potencial económico del GNV para el transporte. En determinados segmentos y condiciones de operación, su uso puede generar ahorros superiores al 60% frente al diésel, contribuyendo a reducir los costos operativos y mejorar la competitividad de las empresas.
Gas peruano y seguridad energética
Otro de los aspectos resaltados fue el aprovechamiento del gas natural producido en el Perú, recurso que permite reducir la exposición de los usuarios a las fluctuaciones de los mercados internacionales de combustibles y otorgar mayor predictibilidad a los costos energéticos de las flotas.
A ello se suma el potencial del GNV para reducir las emisiones de carbono frente a combustibles convencionales, combinando eficiencia económica, seguridad energética y sostenibilidad.
Infraestructura, corredores y financiamiento
El foro puso también sobre la mesa los principales desafíos para ampliar el mercado. Entre ellos figuran el incremento de la cobertura de estaciones de GNV, el desarrollo de corredores de carga que conecten los principales centros productivos y logísticos del país y la generación de mecanismos de financiamiento que faciliten la conversión y renovación de flotas.
Ica, un nodo estratégico
En este escenario, Ica adquiere una posición estratégica por su actividad agroexportadora, industrial, minera y logística, además de su conexión con importantes corredores nacionales.
El desarrollo de mayor infraestructura de abastecimiento y corredores de GNV en la región aparece así como uno de los elementos necesarios para acompañar la migración del transporte pesado y de carga hacia este combustible y avanzar en la masificación del gas natural en el país.
Aunque el gas natural atraviesa desde hace una década las inmediaciones de Ayacucho, los hogares y negocios de la región todavía no pueden acceder a este combustible ni beneficiarse de sus menores costos.
La situación ha sido cuestionada por el economista Alberto Pascó Font, quien señaló que los diversos proyectos impulsados durante los últimos años para llevar gas natural al sur del país no han logrado concretarse. “Dado que todos estos intentos han fracasado, hasta ahora los hogares y negocios de las regiones del sur del país, de donde proviene el gas, no se pueden beneficiar de los ahorros de contar con este combustible”, sostuvo.
El problema se remonta a septiembre de 2016, cuando Transportadora de Gas del Perú (TGP) culminó y puso en operación comercial una derivación de su ducto de gas natural hacia Ayacucho, tras una inversión cercana a los US$50 millones. La obra contempló la construcción de un City Gate, estación destinada a la regulación y medición del combustible, ubicada en Huamanga.
Desde entonces, el gas natural pasa a aproximadamente cinco kilómetros de la ciudad de Ayacucho. Sin embargo, la población todavía no dispone de una red de distribución que permita llevar este recurso hasta los hogares y establecimientos comerciales.
Diversos proyectos quedaron en el camino
Durante las últimas dos décadas se han promovido diferentes iniciativas para masificar el gas natural en el sur del Perú, pero ninguna logró consolidarse.
Uno de los primeros intentos ocurrió en 2005, cuando Proinversión, con el respaldo de los gobiernos regionales de Ayacucho, Ica y Junín, convocó a un concurso público para desarrollar un sistema de distribución de gas natural en estas regiones. El proceso, sin embargo, no llegó a concretarse.
Posteriormente, en mayo de 2014, se lanzó una iniciativa de mayor alcance para promover la participación privada en la construcción de un sistema de distribución destinado a siete regiones: Ayacucho, Apurímac, Cusco, Huancavelica, Junín, Puno y Ucayali.
El proceso permaneció abierto durante varios años, pero finalmente fue cerrado en 2021 debido a la ausencia de postores.
En julio de 2022, durante el gobierno de Pedro Castillo, se anunció el inicio de la construcción de infraestructura destinada a la masificación del gas natural en Ayacucho. No obstante, el proyecto tampoco consiguió traducirse en un sistema operativo de distribución para la población.
Una nueva alternativa plantea ampliar la cobertura
Ahora existe una nueva propuesta para intentar cerrar esta brecha. El Ministerio de Energía y Minas (Minem) solicitó a Cálidda, concesionaria de la distribución de gas natural en Lima y Callao, evaluar una ampliación de su área de concesión hacia siete regiones del centro y sur del país.
En noviembre de 2023, la empresa presentó una propuesta de adenda a su contrato de concesión que contempla inversiones superiores a US$600 millones para extender el servicio hacia Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Junín, Apurímac, Puno y Ucayali.
La propuesta plantea que la expansión pueda ejecutarse sin aportes directos del Estado, manteniendo las mismas tarifas aplicadas en Lima. Bajo este esquema, los ingresos generados por el consumo en la capital contribuirían a sostener la expansión hacia las nuevas regiones, permitiendo que los usuarios del sur accedan al servicio bajo una tarifa equivalente.
Para Ayacucho, la primera etapa del proyecto contempla llegar aproximadamente a 15,000 hogares, beneficiando de manera directa o indirecta a más de 60,000 personas. El suministro se realizaría mediante la conexión con el gasoducto que TGP construyó en 2016.
Una brecha que continúa pendiente
Actualmente, la adenda se encuentra en la etapa final de levantamiento y subsanación de observaciones. Su aprobación permitiría avanzar con una alternativa para llevar gas natural a regiones productoras o cercanas a la infraestructura de transporte que, hasta ahora, no han podido aprovechar plenamente este recurso.
Para Ayacucho, la conexión resulta especialmente relevante debido a que la infraestructura de transporte ya fue construida hace una década. El desafío pendiente es desarrollar la distribución necesaria para que el gas llegue finalmente a los usuarios.
El cierre de esta brecha también tiene una dimensión social y política. Para Pascó Font, la falta de acceso al gas natural en las regiones del sur representa una deuda pendiente con una población que, pese a encontrarse cerca de la infraestructura de transporte, continúa sin beneficiarse de los menores costos asociados a este combustible.
La culminación de la adenda permitiría avanzar en la masificación del gas natural y evitar que el acceso a este recurso vuelva a convertirse únicamente en una promesa durante los próximos procesos electorales.
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La masificación del gas natural hacia siete regiones del centro y sur del país podría movilizar más de US$500 millones en inversión privada, generando además un impacto económico significativo para hogares, empresas y gobiernos subnacionales.
La Sociedad Peruana de Hidrocarburos (SPH) señaló que el proyecto contempla atender a más de 300,000 hogares y podría generar más de 5,500 puestos de trabajo, además de aportar más de US$100 millones a los gobiernos regionales y locales.
Inversión que se traduce en ahorro
Uno de los principales impactos económicos proyectados es el ahorro para los usuarios. Según las estimaciones presentadas por la SPH, la expansión del gas natural podría representar más de US$1,600 millones en ahorros para la población, al permitir el acceso a una fuente energética de menor costo.
El proyecto contempla llevar el servicio a Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Junín, Puno y Ucayali, mediante una infraestructura que incluye aproximadamente 3,700 kilómetros de redes de distribución y una inversión estimada de alrededor de US$550 millones, según información oficial del MINEM.
Una inversión con impacto regional
Para la SPH, la masificación debe articular la disponibilidad de recursos de gas con infraestructura y generación de demanda, de manera que el recurso se convierta en actividad económica y reducción de costos energéticos.
La iniciativa permanece vinculada a la culminación del proceso contractual para su ejecución. La SPH sostiene que acelerar su concreción permitiría activar inversión privada y extender los beneficios económicos del gas natural fuera de Lima y Callao.
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