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GLP y otros subsidios: ¿Cuántos recursos destina el Estado y cuál es su real alcance?

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La reincorporación del gas licuado de petróleo (GLP) al Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC) representa un subsidio público que se sumaría a otros instrumentos que proveen alivio tributario. Entre ellos, la exoneración del IGV a los productos agrícolas es un claro ejemplo de cómo una política pública bienintencionada, similar al caso del GLP, tiene un alto costo fiscal y, sin embargo, puede fallar en beneficiar efectivamente a la población objetivo.

Costo fiscal

Los gastos tributarios son recursos que el Estado deja de recaudar por exoneraciones, inafectaciones, devoluciones y reducciones de tasas para beneficiar a distintos sectores de la sociedad. El Marco Macroeconómico Multianual 2022-2024 estima un gasto tributario para el 2021 de S/15.942 millones, equivalente al 2,1% del PBI.

Más de la mitad de dicho gasto está asignado a la exoneración al IGV de productos agrícolas (22%), la exoneración de impuestos a las actividades en la Amazonía (21%) y a las inafectaciones del IGV en la importación y prestación de servicios educativos (9%). El costo que implica la aplicación de este tipo de políticas impide el uso de estos fondos en otras actividades prioritarias.

Según Macroconsult, la incorporación del GLP en el FEPC significaría un costo de S/720 millones al año, lo cual representa alrededor de un tercio del monto transferido para la compra de vacunas contra el COVID-19 en lo que va del año (S/2.214 millones).

En tanto, las exoneraciones al IGV de productos agrícolas (S/3.885 millones) equivalen a dos tercios del presupuesto 2021 en salud destinado a combatir la pandemia (S/6.003 millones).

Focalización

Los esquemas de exoneraciones y subsidios en el Perú no cuentan con un nivel de focalización adecuado. En el caso del GLP, los hogares que consumen una mayor cantidad de este combustible –típicamente los que tienen más recursos– recibirán un mayor subsidio del Estado. Usando la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) 2019, se estima que el uso del GLP como combustible para cocinar asciende a 40% entre los hogares pobres y a 71% entre los no pobres.

Este problema se repite en la aplicación de las exoneraciones a productos agrícolas. A partir de la Enaho 2019, se calcula que los hogares pobres absorben apenas el 9% de las exoneraciones a productos agrícolas consumidos dentro del hogar. Esto significa que el Estado subsidia, en mayor proporción, a los hogares que menos lo necesitan.

Luis Alberto Arias, exjefe de la Sunat, indica que estas exoneraciones son ciegas. Por ejemplo, “exonerar del IGV a las frutas beneficia a quienes consumen más frutas, que son los hogares de ingresos más elevados”, indica Arias. De manera alternativa, menciona que la estrategia del Gobierno podría orientarse a sustituir las exoneraciones por devoluciones directas a la población de menores ingresos. Por ejemplo, mediante un mayor uso de la facturación electrónica se podría identificar los gastos de las familias más pobres y reembolsar directamente el IGV pagado en una cuenta bancaria. En la misma línea, el Banco Interamericano de Desarrollo recomienda impulsar la digitalización en la recaudación tributaria con el fin reunir información sobre los patrones de consumo de los contribuyentes a fin de focalizar los recursos públicos.

En un contexto de crecientes presiones inflacionarias, César Liendo, exviceministro de Economía, menciona que no existe espacio fiscal para ampliar las exoneraciones impositivas. En particular, Liendo indica: “La gran mayoría de alimentos de consumo diario de los hogares ya se encuentra exenta del pago de IGV”. El exviceministro menciona que se debe evitar la implementación de subsidios que distorsionan los precios relativos y la asignación eficiente de los recursos, y más bien apostar por incrementar los ingresos de los hogares a través de mayor empleo formal o, en su defecto, subsidios a la demanda de forma focalizada como el FISE o los actuales programas sociales.

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Perú eleva su dependencia del GLP importado y enciende alerta por abastecimiento

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La producción nacional de petróleo sigue cayendo, lo que ha elevado la necesidad de importar combustibles en el país. En ese escenario, el diésel importado ya representa alrededor del 55% del consumo nacional, mientras que el GLP del exterior alcanza el 46%, una cifra muy superior a la registrada el año pasado.

Capacidad de almacenamiento insuficiente y concentrada

Otro de los puntos críticos es la infraestructura de almacenamiento. Según el reporte, la demanda local de GLP y diésel ya supera la capacidad instalada, y cerca del 90% del almacenamiento de GLP del Perú está concentrado en Lima y Callao, lo que deja expuestas a otras regiones ante interrupciones logísticas o fenómenos naturales.

El Niño agrava el riesgo de desabastecimiento

La inminente presencia de un fenómeno El Niño de magnitud fuerte, prevista entre junio y septiembre, podría complicar aún más el transporte de combustibles hacia el interior del país. La combinación de lluvias, bloqueos de carreteras y dependencia de rutas terrestres, marítimas y fluviales incrementa el riesgo de menor abastecimiento e incluso desabastecimiento en varias zonas.

Llamado a más inversión y reservas estratégicas

Ante este panorama, la conclusión central es que el próximo gobierno deberá enfocarse en asegurar reservas estratégicas de combustibles y fortalecer la infraestructura de almacenamiento. Además, se plantea dar mayor impulso a la exploración de petróleo y gas para reducir la dependencia de importaciones y mejorar la seguridad energética del país.

Para recordar: Diego Macera, director del Instituto Peruano de Economía (IPE), sostuvo que varios proyectos impulsados por petroleras como Chevron y Anadarko, en lotes offshore, no fueron suficientes para revertir la caída de la actividad exploratoria. En tanto, Patricia Figueroa, directora ejecutiva de la SPH, insistió en que se debe poner en valor el Lote 192.

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Así fue el accidente entre una Cisterna GLP de «Doce Gas» y un camión en la vía Chancay-Huaral

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Un camión cisterna cargado de gas licuado de petróleo (GLP) sufrió un grave accidente en el kilómetro 6 de la carretera Chancay-Huaral, provocando el cierre total de la vía durante cuatro horas y obligando a la Policía Nacional a evacuar de emergencia a las familias locales ante el riesgo inminente de una explosión.

Evacuación de emergencia

El accidente de un camión cisterna de GLP, perteneciente a la marca Doce Gas, causó alarma generalizada en el kilómetro 6 de la carretera Chancay-Huaral. Ante el inminente peligro de una deflagración a gran escala, los agentes de la Policía Nacional actuaron de inmediato y evacuaron de emergencia a las familias de la zona para ponerlas a salvo de una posible onda expansiva.

Bloqueo y labor de mitigación

Tras la alerta, los bomberos iniciaron rápidamente los trabajos de mitigación aplicando agua a presión sobre la pesada unidad para enfriar el tanque y evitar fugas masivas. Al mismo tiempo, las fuerzas del orden procedieron al cierre total del paso vehicular en la carretera Chancay-Huaral para aislar el perímetro y facilitar las maniobras de los rescatistas.

Gasbel Web.

Versión del chofer e investigaciones

La cisterna siniestrada será internada en un ambiente de la comisaría de Huaral para las pericias correspondientes, dependencia a la cual también trasladaron al chofer del vehículo. En sus primeras declaraciones, el conductor refirió que el camión que iba adelante hizo una mala maniobra, lo que provocó que terminara chocando contra la cisterna que él manejaba.

Riesgo de prensa y reapertura

Durante las labores de control, periodistas de la zona de Chancay y Huaral arriesgaron sus vidas para cubrir el incidente en primera línea, captando imágenes a escasos metros del peligro ante la pasividad de las autoridades encargadas del cerco de seguridad. Finalmente, el siniestro —que inició hacia las 2:00 p. m.— quedó totalmente controlado cerca de las 6:00 p. m., momento en el que se restableció el tránsito vehicular para los cientos de conductores varados.

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Volatilidad semanal del GLP afecta economía familiar y plantea migrar a un esquema mensual

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El economista Walter Espinoza sostiene que el actual mecanismo de actualización semanal de precios genera incertidumbre en el mercado y propone avanzar hacia un modelo de precio mayorista mensual para brindar mayor estabilidad a hogares y usuarios del GLP automotor.

Impacto de las variaciones semanales en los consumidores

El gerente general de Villaverde Consultores & Inversiones SAC, Walter Espinoza, advierte que la fijación semanal del precio del GLP en el Perú expone a los agentes económicos a continuos incrementos y genera incertidumbre en las amas de casa y los usuarios del GLP automotor.

Según explica, el esquema vigente traslada rápidamente las fluctuaciones internacionales y del tipo de cambio a los precios internos, registrándose incluso hasta cuatro variaciones de precios mayoristas en un mismo mes.

Evolución del precio del GLP antes de Pisco

Propone un precio mayorista mensual

Espinoza señala que la actualización semanal favorece distorsiones en la cadena de comercialización y alimenta un comportamiento especulativo. Por ello, plantea sustituir el actual esquema por un Precio de Compra Mayorista Fijo Mensual (PMF), calculado sobre una media móvil de precios internacionales.

De acuerdo con su análisis, un precio mayorista estable durante treinta días permitiría a distribuidores y estaciones de servicio planificar mejor sus compras, reducir la volatilidad y otorgar mayor previsibilidad a los consumidores.

Fondo de estabilización requiere ajustes

El especialista considera que para implementar este esquema sería necesario revisar la operatividad del Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC). Asimismo, sostiene que la inclusión del GLP envasado en dicho fondo generó elevados costos fiscales y distorsiones de mercado.

Añade que un acuerdo entre mayoristas y productores, similar al existente con Pluspetrol para el GLP a granel, contribuiría a estabilizar el mercado sin necesidad de controles de precios o subsidios adicionales.

Estabilidad para hogares y usuarios del GLP automotor

Entre las conclusiones de su análisis, Espinoza afirma que la reforma estructural del mercado del GLP debe ser abordada con criterios técnicos y que un esquema mensual ayudaría a reducir la especulación y a brindar mayor predictibilidad al presupuesto de millones de familias y usuarios del GLP automotor.

Fuente: Revista ASEEG

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